Для существующих зданий энергетический паспорт может разрабатываться в качестве самостоятельного документа по техническим заданиям организаций, осуществляющих эксплуатацию бюджетного учреждения.

Для эксплуатируемых зданий, на которые техническая документация не сохранилась, энергетические паспорта составляются на основе материалов энергоаудита, необходимых натурных обследований и замеров.

Проведение энергетического обследования и установка приборов учёта энергоресурсов не относятся к требованиям энергетической эффективности. К тому же, если на здание не распространяются требования энергетической эффективности, но организация, которой принадлежит это здание, подпадает под статью ФЗ-261 об обязательном энергетическом обследовании, то в таком случае энергетическое обследование должно быть проведено.

Любая организация, чьи затраты на приобретение энергетических ресурсов составляют более 10 млн. рублей в год, обязана провести энергетическое обследования до 31.12.2012 года (ч. 1-2, ст. 16 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). 

Для организаций, которые не подпадают под действие части 1 вышеуказанной статьи, проведение энергетического обследования не является обязательным.

Согласно п. 2е Требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, утверждённых Приказом Минэнерго России от 19.04.2010 N 182, сведения о величине потерь переданных энергетических ресурсов и рекомендации по их сокращению необходимо указывать только для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, по формам, содержащимся в приложениях NN 14 - 19 к Требованиям.

В соответствии со статьей 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) за нарушение требований, предъявляемых к саморегулируемым организациям в области энергетического обследования, и лицам, для которых проведение энергетического обследования является обязательным установлена административная ответственность:

1) несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 15 тыс. рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10 тыс. до 15 тыс. рублей; на юридических лиц - от 50 тыс. до 250 тыс. рублей.

2) несоблюдение требования о представлении копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в уполномоченный федеральный орган исполнительной 

власти -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 тыс. рублей; на юридических лиц - 10 тыс. рублей.

Официальная методика, обязательная для применения в рассматриваемых отношениях, до настоящего времени отсутствует. Как правило, заказчики и лица, осуществляющие проведение энергетического обследования, применяют различные методики для типовых объектов либо специальные методики для сложных, территориально-распределенных и комплексных объектов, разработанные отдельными саморегулируемыми организациями в области энергетического обследования, их членами и крупными потребителями энергетических ресурсов.

Статьей 16 Закона № 261-ФЗ предусмотрен перечень лиц, для которых проведение энергетического обследования обязательно.

В названный перечень включены также органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица (пункт 1 части 1 статьи 16 Закона № 261-ФЗ), и организации с участием государства или муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 16 Закона № 261-ФЗ).

При этом исполнение рассматриваемой обязанности не ставится в зависимость от вида и объема прав органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций с участием государства или муниципального образования на помещения, находящиеся в их пользовании.

Таким образом, предусмотренное пунктами 1, 2 части 1 статьи 16 Закона № 261-ФЗ требование об обязательном проведении энергетического обследования распространяется также и к случаям, когда органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, организации с участием государства или муниципального образования, не имеют на своем балансе здания и занимают помещения на праве аренды или безвозмездного пользования.

Часть 5 статьи 11 Закона № 261-ФЗ содержит исключения из предусмотренного в части 1 статьи 11 общего правила, согласно которому здания, строения, сооружения должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Однако названные положения Закона № 261-ФЗ не затрагивают вопросов энергетических обследований, в связи с чем не могут рассматриваться как основание для освобождения от проведения обязательного энергетического обследования бюджетных учреждений.  

Анализ статьи 15 Закона № 261-ФЗ, предусматривающей условия и порядок проведения обязательного энергетического обследования, позволяет сделать вывод о том, что рассматриваемая обязанность может считаться надлежащим образом исполненной при наличии следующих обстоятельств:

• проведение в соответствии с условиями соглашения энергетического обследования лицом, являющимся членом саморегулируемой организации в области энергетического обследования;
• составление данным лицом энергетического паспорта в соответствии с Требованиями к энергетическому паспорту, составленному по результатам энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, утвержденными приказом Минэнерго России от 19 апреля 2011 года № 182;
• получение в установленные для проведения обязательного энергетического обследования сроки энергетического паспорта лицом, заказавшим энергетическое обследование.

Да, в данном случае проведение энергетического обследования – обязательно, поскольку проведение энергоаудита не относится к требованиям энергетической эффективности.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", саморегулируемые организации в области энергетического обследования должны были принять стандарты и правила проведения энергетического обследования, а также заполнения энергетического паспорта. 

Данными стандартами и правилами и следует руководствоваться.

Если Ваша организация соответствует хотя бы одному из требований ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то проведение энергетического обследования является обязательным.

По итогам проведения энергетического обследования выдаётся один энергетический паспорт на одно юридическое лицо. 

При наличии обособленных подразделений обследуемого юридического лица (филиалов, представительств, объектов) в других муниципальных образованиях к энергетическому паспорту прилагаются формы в соответствии с приложениями NN 2 - 23 к Требованиям к энергетическому паспорту, заполненные по каждому обособленному подразделению (п.3 Требований к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, и энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, утверждённых Приказом Минэнерго России от 19.04.2010 N 182).

Обязательное энергетическое обследование проводится в отношении лиц, указанных в части 1 статьи 16 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Соответственно, если совокупные затраты Вашей организации на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год, то проведение энергетического обследования является обязательным.

Энергетическое обследование есть сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности (Ст. 2, 261-ФЗ). 

Таким образом, цель энергетического обследования - показать, насколько эффективно расходуются энергетические ресурсы для производства продукции или оказания услуг и предложить мероприятия, направленные на снижение затрат на энергоресурсы, вне зависимости от того, кому принадлежат имущество и средства производства.

Указанный в пп. 5, п.1 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размер затрат на энергоресурсы, превышающий 10 млн. руб. за календарный год, уже включает НДС. 

Движимое имущество не обследуется, поскольку энергетическое обследование проводится в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица и индивидуального предпринимателя (ч. 1, ст. 15, 261-ФЗ). 

Однако в энергетическом паспорте, составленном по результатам обязательного энергетического обследования, предусмотрено Приложение №8, в которое заносится информация о потреблении видов моторного топлива.

Стоит отметить, что энергетическое обследование следует проводить согласно ФЗ-261, а также стандартам и правилам, принятым в СРО энергоаудиторов, которыми должны руководствоваться члены данной организации при осуществлении энергоаудита. 

Порядок сбора данных, содержащихся в энергетических паспортах (в том числе о форматах предоставления данных), указан в постановлении Правительства РФ от 25 января 2011 г. № 19 «Об утверждении положения о требованиях, предъявляемых к сбору, обработке, систематизации, анализу и использованию данных энергетических паспортов, составленных по результатам обязательных и добровольных энергетических обследований».

В соответствии с п. 7 Правил направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в Министерство энергетики РФ, утверждённых приказом Минэнерго России 19.04.2010 N182, обработка копии энергетического паспорта осуществляется Министерством в течение 30 дней с даты ее получения.

В данном случае не совсем корректно употреблять фразу «обследовать здание», поскольку обязательное энергетическое обследование зданий не проводится. Энергетическое обследование проводится в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица и индивидуального предпринимателя (ч. 1, ст. 15, 261-ФЗ). 

Цель энергетического обследования - показать, насколько эффективно расходуются энергетические ресурсы для производства продукции или оказания услуг и предложить мероприятия, направленные на снижение затрат на энергоресурсы, вне зависимости от количества принадлежащего организации имущества и средств производства.

Какой именно удостоверяющий центр выдаёт электронно-цифровую подпись, не имеет значения, главное, чтобы эта подпись была соответствующей спецификации, например, аналогична CryptoPRO CSP.